1月8日，2026年全國教育工作會議在北京召開。會上提出培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，深入實施教育家精神鑄魂強師行動，加快優(yōu)化教師資源配置，全面深化教師教育改革，夯實教育強國建設根基。
2025年全國教育工作會議也提出，要超前謀劃教師資源配置。同年3月，教育部召開的2025年教師隊伍建設重點工作部署會，再次提到“要充分認識學齡人口波動變化和新型城鎮(zhèn)化推進對教師資源均衡配置的新挑戰(zhàn)”“要強化教師管理改革和資源優(yōu)化配置”。
在高等教育方面，2025年11月，教育部黨組書記、部長懷進鵬曾指出，當前我國人口發(fā)展出現(xiàn)了新特征：小學在校生規(guī)模已在2023年達峰，初中階段預計明年達峰，高中階段將在2029年達峰，高等教育學齡人口將在2032年達峰。
高等教育人口達峰帶來的直接挑戰(zhàn)，是學位供給面臨著短期相對不足和長期可能過剩的共同挑戰(zhàn)。這要求對高等教育資源進行深層次的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實現(xiàn)“先增后穩(wěn)、有增有減”的動態(tài)優(yōu)化。同時這也對高等教育師資隊伍的規(guī)模適配、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量保障等，形成短期供給壓力與長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重考驗。
也因此，官方多次提到聚焦應對學齡人口變化。如國務院關于財政高等教育資金分配和使用情況的報告2025年12月22日提請十四屆全國人大常委會第十九次會議審議。報告提出，持續(xù)監(jiān)測分析高等教育學齡人口變化，前瞻性研究優(yōu)化高等教育資源配置、調(diào)整財政教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，有力支撐高校增加學位供給、保障學齡人口平穩(wěn)渡峰。
提前規(guī)劃高等教育專任教師資源配置
《教育強國建設背景下高等教育專任教師資源配置標準與需求預測》中的研究預測，“十五五”時期高等教育學齡人口規(guī)模增加，2030年增加至8938萬人，比2025年增加1233萬人。此外，“十五五”（2026—2030年）時期我國高等教育專任教師共需補充188.2萬人，其中具有博士學位的專任教師共需補充61.9萬人。根據(jù)相關假定及預測結(jié)果，2026-2030年我國高等教育具有博士學位的專任教師每年需要補充20.6萬人。
該文提到，在我國高等教育適齡人口穩(wěn)步增長、普及化程度遞增、對外開放逐漸深化的背景下，高等教育對專任教師資源的需求將不斷增加。為加快推進教育、科技、人才一體化，建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，必須提前規(guī)劃高等教育專任教師資源配置。
{jz:field.toptypename/}《面向2035：基于我國學齡人口變動的高等教育資源需求預測及配置策略》一文的預測結(jié)果顯示，在不考慮教師退休等因素的前提下，2023-2034年，我國普通高校每年需新增約9.85萬名專任教師才能維持現(xiàn)有的生師比標準。
同時，有媒體報道，教育部原黨組成員、副部長翁鐵慧認為，未來8到10年，是我國高等教育規(guī)模的擴張期，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的進一步擴容周期。
但需要注意的是，金沙電玩城app下載《教育強國建設背景下高等教育專任教師資源配置標準與需求預測》中的研究還顯示，進入“十六五”后，高等教育學齡人口規(guī)模先上升后下降，從2030年的8938萬人逐步增加至2032年的峰值9085萬人后，在2035年減少至8911萬人。
且有研究指出，高等教育學齡人口的減少也可能導致部分高校因生源不足而減少教師招聘甚至進行裁員，進而對專任教師隊伍的穩(wěn)定性產(chǎn)生負面影響。因此，高等教育必須規(guī)劃具有前瞻性的資源配置策略，以應對這些挑戰(zhàn)并確保教育質(zhì)量和教師隊伍的穩(wěn)定性。
師資如何優(yōu)化，以適配“十五五”高教學齡人口增長
從上面的研究數(shù)據(jù)可以看出，學齡人口擴張加劇師資供給缺口。這也需要高校通過多元化渠道擴充師資規(guī)模，同時盤活存量師資資源，通過動態(tài)調(diào)整教學工作量、推廣模塊化教學等方式提升師資使用效率，確保教學秩序穩(wěn)定與人才培養(yǎng)質(zhì)量底線。
但從長期而言，單純的教師規(guī)模增長無法適配高等教育內(nèi)涵式發(fā)展要求，更需要聚焦師資結(jié)構(gòu)的精準優(yōu)化，圍繞新興產(chǎn)業(yè)、緊缺學科布局調(diào)整師資的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建老中青梯隊合理的師資年齡結(jié)構(gòu)，完善專職教師與兼職教師互補的師資類型結(jié)構(gòu)。與此同時，還需建立健全師資質(zhì)量保障體系，推動師資隊伍從“數(shù)量充足”向“質(zhì)量卓越”轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)師資建設與學齡人口變化、高等教育發(fā)展需求的動態(tài)匹配。
《面向教育強國：基于學齡人口變動的高等教育師資供需預測及配置策略》一文提到，在快速擴張期，各類高校面對“量”的劇增壓力應結(jié)合自身定位采取適切的應對措施。非研究型本科院校和高職院校師資需求總量預計在2034年占高等教育師資總需求的77%，并成為擴張時期的“主力軍”。上述兩類高校的主要任務是“守住底線”，為此可采取多種措施以滿足不斷增加的師資需求并將生師比維持在18∶1范圍內(nèi)。一是中央與地方財政共同出資設立專項基金，柔性引進高水平退休教師，或通過項目掛職、短期返聘等方式迅速補充教學與科研力量。二是從企業(yè)界招募兼職教師，由高校教師和企業(yè)導師組成團隊協(xié)同開展教學。三是在不增加編制的前提下引導具有博士學位的行政管理人員承擔學生培養(yǎng)任務。
這既能滿足師資需求，又不會在后續(xù)的急劇收縮期產(chǎn)生嚴重的師資冗余問題。研究型大學的主要任務是“追求卓越”，應聚焦國家戰(zhàn)略需求增強重點學科領域的優(yōu)秀師資供給能力。同時各類高校中歷史學、哲學、農(nóng)學等師資需求相對穩(wěn)定的學科應適度控制招生規(guī)模與師資配比，以避免盲目擴張、削弱學科優(yōu)勢。
近幾年高等教育學齡人口持續(xù)擴張的態(tài)勢，既為高等教育師資隊伍建設帶來了規(guī)模擴容的短期壓力，但也倒逼其開啟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量躍升的長期轉(zhuǎn)型之路，以從容應對后期學齡人口回落帶來的結(jié)構(gòu)調(diào)整考驗。唯有以動態(tài)適配的思維統(tǒng)籌師資“量”的供給與“質(zhì)”的提升，將短期補缺口與長期強內(nèi)涵有機結(jié)合，才能讓師資隊伍建設跟上高等教育發(fā)展的步伐，實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展筑牢人才根基。
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